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国务院:决定加快推进电信网、广电网、互联网三网融合

日期: 2010-01-15 来源:亚搏体育娱乐集团 浏览量:

国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合

会议指出,推进电信网、广播电视网和互联网融合发展,实现三网互联互通、资源共享,为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务,对于促进信息和学问产业发展,提高国民经济和社会信息化水平,满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求,拉动国内消费,形成新的经济增长点,具有重要意义。目前,我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间,加快推进三网融合已进入关键时期。要着眼长远,统筹规划,确定合理、先进、适用的技术路线,促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展,探索建立符合我国国情的三网融合模式。

会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局,基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

会议明确了推进三网融合的重点工作:

()按照先易后难、试点先行的原则,选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。

()加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造,提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络,培育市场主体。加快电信宽带网络建设,推进城镇光纤到户,扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施,积极推进网络统筹规划和共建共享。

()加快产业发展。充分利用三网融合有利条件,创新产业形态,推动移动多媒体广播电视、手机电视数字电视宽带上网等业务的应用,促进学问产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。

()强化网络管理。落实管理职责,健全管理体系,保障网络信息安全和学问安全。

()加强政策扶持。制定相关产业政策,支撑三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广,给予金融、财政、税收等支撑。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

会议要求加强组织领导,加快体制机制改革,深入细致做好各项工作,确保推进三网融合工作顺利进行。

会议还研究了其他事项。

 

背景资料:三网融合相关事件钩沉

1994年,当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通,被赋予打破老中国电信垄断地位的重任,但主要还是经营寻呼业务。

19983月,邮电部和电子工业部完成合并,信息产业部正式成立;同时,广电部改为目前的广电总局。在《印发国家广播影片电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发(199892号)中有这样一段并未实行的文字:将原广播影片电视部的广播电视传送网(包括无线和有线电视网)的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能,交给信息产业部。

19983月,以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的经济学问研究中心电信产业课题组,提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告,随后展开了三网合一还是三网融合的大辩论。当时,广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。

1999214,国务院批准中国电信改革方案。把中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去,原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信3个企业。寻呼业务并入联通,同时,网通企业、吉通企业和铁通企业获得了电信运营许可证。中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信7雄初立,形成了电信市场分层竞争的基本格局。

1999917,国办发[1999]82号文件的出台,电信部门不得从事广电业务,广电部门不得从事通信业务,双方必须坚决贯彻实行。文件还指出:广播电视及其传输网络,已成为国家信息化的重要组成部分。

2000420,中国移动通信集团企业正式成立。

200110月,中国电信南北拆分的方案出台。200111月,国务院批准《电信体制改革方案》,对固定电信企业进行重组整合,组建新的中国电信集团企业和中国网络通信集团企业。拆分重组后形成新的5+1格局,这5大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团企业。

2002516,中国电信集团企业和中国网络通信集团企业挂牌成立。

200811,国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号),提出以有线电视数字化为切入点,加快推广和普及数字电视广播,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进三网融合,形成较为完整的数字电视产业链,实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。

2008523,运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分,前者并入中国电信,组建为新电信,后者吸纳中国网通成立新联通,铁通则并入中国移动成为其全资子企业,中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。20091月,中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMACDMA2000WCDMA33G牌照,三家新运营商进入电信全业务竞争时代。

2009519,国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知(国发〔200926号),文件指出:落实国家相关规定,实现广电和电信企业的双向进入,推动三网融合取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。

2009729,广电总局下发《关于加快广播电视有线网发展若干意见》,提出确保2010年底前各省基本完成整合,为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。”“鼓励和支撑有实力的省级有线网络企业跨省联合重组。

2010113,温家宝主持国务院常务会,决定决定推动电信网、广电网、互联网互联互通,2012年前推广广电和电信双向进入试点,2015年全面实现三网融合发展。

名词说明:三网融合

三网融合是一种广义的、社会化的说法,在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一,而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致,网络层上可以实现互联互通,形成无缝覆盖,业务层上互相渗透和交叉,应用层上趋向使用统一的IP协议,在经营上互相竞争、互相合作,朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起,行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。这就是所谓的三网融合。

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